56 Reglement BOA-boosttoelage voor scholen. Principiële goedkeuring. Verzending naar de gemeenteraad. - GOEDGEKEURD

Beslissing

Feiten en motivering

Historiek

In het kader van de regierol van de gemeente bij de organisatie van buitenschoolse opvang in uitvoering van het Vlaams decreet Buitenschoolse Opvang en Activiteiten (BOA) ontvangt de gemeente Brasschaat een basissubsidie. Naast de toekenning van reguliere BOA-middelen werd bij besluit van de Vlaamse Regering van 5 september 2025 een bijkomende boostsubsidie in het leven geroepen als extra impuls om de lokale uitrol van het BOA-decreet. Het gemeentebestuur heeft ervoor gekozen om de bestaande samenwerking met OLO-Rotonde vzw verder te zetten. Deze laatste kan binnen haar huidige werking en bestaande budgetten echter niet alle scholen voorzien van voor- en naschoolse opvang. Er wordt daarom met hen een groeipad uitgewerkt in efficiëntie en uitbreiding van de dienstverlening. In afwachting daarvan kunnen andere scholen echter nog geen beroep doen op de dienstverlening van OLO-Rotonde vzw en hebben zij ook geen toegang tot de beschikbare middelen.

Grote lijnen en redenen van invoering

Om de BOA-doelstellingen te realiseren en deze tijdelijke ongelijkheid te milderen werd voor het dienstjaar 2026 dit eenmalig toelagereglement uitgewerkt. Via dit reglement kunnen BOA-boostmiddelen ingezet worden als investeringstoelage voor scholen die zelf BOA-initiatieven willen opstarten, versterken of verbeteren.

Deze aanpak laat toe om scholen projectmatig te ondersteunen, met aandacht voor kwaliteit, toegankelijkheid en inclusie, en met een administratief eenvoudige procedure.

Het voor dit reglement ingezette budget bestaat uit de bijkomende boostsubsidie die gemeente Brasschaat ontvangt, na aftrek van

●        De loonkost voor de voor dit project ingezette uren in 2025&2026 van een projectmanager van de dienst Organisatie en Ontwikkeling

●        De loonkost voor de voor dit project ingezette uren in 2025&2026 van de deskundige jeugd/kinderopvang.

●        De integrale loonkost van de deskundige jeugd/regisseur BOA voor 2026.

●        De loonkost voor de voor dit project ingezette uren in 2026 van de deskundige digitale transformatie voor het ontwikkelen van het platform voor het erkenningskader.

●        De integrale kost (in 2025 en 2026) van het nodenonderzoek door firma Ipsos.

Werden niet verrekend, maar kunnen nog ingebracht worden bij niet-uitputting van het voor dit reglement vrijgemaakte budget:

●        De loonkost voor de voor dit project ingezette uren in 2026 van de deskundige jeugd/afdelingshoofd jeugddienst.

●        De loonkost van voor de voor dit project ingezette uren in 2025&2026  van een projectmanager/afdelingshoofd projecten patrimonium voor het laten ontwerpen van het paviljoen in scholenproject Kaart.

●        De loonkost voor de voor dit project ingezette uren in 2025&2026 van het afdelingshoofd Onderwijs.

●        De loonkosten van deskundige jeugd en ploegen TC in het kader van de verhuis van de werking van speelpleinwerking de Driehoekjes naar GIBO Driehoek.

●        Afzien van huur voor speelpleinwerking Driehoekjes voor GIBO Driehoek en jeugdcentrum.

●        ....

Doelstellingen meerjarenplan

Dit reglement draagt bij aan de realisatie van de doelstellingen opgenomen in het meerjarenplan van de gemeente Brasschaat:

●        03.01.02 Tegen 1/9/2026 bouwen we gefaseerd een kwaliteitsvol en toegankelijk BOA-aanbod uit

○        03.01.02.01 We betrekken ouders en stemmen het BOA-aanbod af op hun noden via bevragingen/kwaliteitsanalyses

○        03.01.02.02 We regelen de samenwerking met de actoren in overeenkomsten /reglementen met kwaliteitskader

●        03.03.04 We voorzien een ruim, toegankelijk en betaalbaar vrijetijdsaanbod voor alle doelgroepen

●        03.03.05 Brasschaat zet verder in op het gedeeld en multifunctioneel gebruik van infrastructuur

Juridisch kader

●        Gemeenteraadsbesluit van 26 januari 1984 inzake de toepassing van de wet van 14 november 1983 inzake de controle op de toekenning en aanwending van gemeentelijke toelagen;

●        Gemeenteraadsbesluit van 29 juni 2026 inzake het Erkenningskader Buitenschoolse Opvang en Activiteiten;

●        Gemeenteraads besluit van  29 juni 2020 inzake de definitie dagelijks bestuur. Bepaling Visumgrenzen;

●        Decreet lokaal Bestuur van 22 december 2017 art 41 lid 2,23° (het vaststellen van de gemeentelijke toelagen en de voorwaarden voor de besteding ervan, is een exclusieve niet delegeerbare bevoegdheid van de gemeenteraad);

●        Decreet betreffende het flankerend onderwijsbeleid op lokaal niveau van 30 november 2007;

●        Vlaams decreet van 3 mei 2019 houdende de organisatie van buitenschoolse opvang en activiteiten (BOA), zoals gewijzigd door het decreet van 21 november 2025 betreffende de organisatie van buitenschoolse opvang en de afstemming tussen buitenschoolse activiteiten;

●        Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet houdende de organisatie van buitenschoolse opvang en activiteiten, zoals gewijzigd door het wijzigingsbesluit van 23 januari 2026 inzake het lokaal beleid, de samenwerking, de subsidiëring, erkenning, toezicht en handhaving binnen BOA;

●        Het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, hoofdstuk IX;

●        Het besluit van de Vlaamse Regering van 17 juni 1997 betreffende de personeelsformatie in het gewoon basisonderwijs;

●        Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in het bijzonder artikel 107, lid 1, en, in voorkomend geval, artikel 106, lid 2;

●        Mededeling van de Commissie betreffende het begrip staatssteun als bedoeld in artikel 107, lid 1, VWEU (2016/C 262/01);

●        Besluit (EU) 2025/26 30 van de Commissie van 16 december 2025 betreffende de werking van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economisch belang belaste ondernemingen en tot intrekking van Besluit 2012/21/EU.

Adviezen

Doorgesproken op scholenoverleg 27/5/2026 met de scholen, geen opmerkingen.

Ondernemerstoets

/

Financiële gevolgen

De financiële gevolgen worden geraamd op:

BESLUIT:

Art.1.- Het college van burgemeester en schepenen hecht principiële goedkeuring aan het reglement BOA-boosttoelage voor scholen voor het jaar 2026 en legt dit reglement ter goedkeuring voor aan de gemeenteraad.

REGLEMENT BOA-BOOSTTOELAGE VOOR SCHOLEN

Art. 1 – Doelstelling

In het kader van haar regierol voor buitenschoolse opvang en activiteiten (BOA) verleent de gemeente Brasschaat voor het dienstjaar 2026 een eenmalige BOA-boosttoelage aan niet-gemeentescholen op het grondgebied van Brasschaat die voor één of meerdere campussen in 2026 niet of slechts gedeeltelijk kunnen terugvallen op een structurele BOA-partner die met reguliere BOA-middelen voor- en/of naschoolse opvang organiseert.
Deze toelage beoogt de lokale uitrol van het Vlaams BOA-decreet te versnellen met inzet van de eenmalige boostsubsidie die door de Vlaamse Regering werd voorzien (besluit van 5 september 2025), en tegelijk een tijdelijke ongelijkheid te milderen die ontstaat doordat niet alle scholen reeds kunnen aansluiten bij het bestaande aanbod. De gemeente zet haar samenwerking met OLO-Rotonde vzw verder en werkt met deze partner aan een groeipad in efficiëntie en uitbreiding. In afwachting daarvan worden scholen die nog geen beroep kunnen doen op die dienstverlening via dit reglement ondersteund.
De BOA-boosttoelage ondersteunt scholen om BOA-initiatieven op te starten, te versterken of te verbeteren via projectmatige investeringen, met aandacht voor verankering, langdurige impact, kwaliteit, toegankelijkheid en inclusie en met een administratief eenvoudige procedure.

Art. 2 – Definities

Voor de toepassing van dit reglement wordt verstaan onder:

●        BOA: buitenschoolse opvang en activiteiten zoals bepaald in het Vlaams BOA-decreet;

●        School: een erkende kleuter- en/of lagere school gelegen op het grondgebied van de gemeente Brasschaat;

●        Aanvrager: het schoolbestuur of de inrichtende macht van een school;

●        Boosttoelage: een eenmalige investeringstoelage gefinancierd via middelen die de gemeente ontvangen heeft in het kader van het besluit van de Vlaamse Regering tot toekenning van een eenmalige subsidie voor de realisatie van de lokale regie van buitenschoolse activiteiten;

●        Kwetsbare kinderen: leerlingen die (één of meerdere van) de leerlingenkenmerken van verhoogde socio-economische kwetsbaarheid vertonen, zoals bedoeld in artikel 133 van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997 met name opleidingsniveau moeder, schooltoeslag en thuistaal.

●        Verrichte uitgaven: uitgaven waarvoor een factuur werd ontvangen of waarvoor een onherroepelijke verbintenis werd aangegaan (bestelling, opdracht of overeenkomst), die betrekking heeft op het goedgekeurde project.

●        Structurele BOA-partner: een erkende organisator die in 2026, met inzet van reguliere BOA-middelen, voor een vestigingsplaats van een school structureel voor- en/of naschoolse opvang organiseert, waarbij onder structureel wordt verstaan: terugkerend en vooraf gepland aanbod dat door de gemeente als zodanig wordt aanvaard in functie van de toepassing van dit reglement.

●        Unit: definitie vanuit departement Onderwijs:
voor de bepaling van een unit wordt vertrokken van significante leerlingenstromen tussen de vestigingsplaatsen van alle instellingen binnen eenzelfde inrichtende macht. Een unit geeft dus een beeld van een ‘echte school’ en sluit aan bij hoe ouders en lokale gemeenschappen een school zien en hoe scholen zich aan de buitenwereld presenteren.

●        Campus: definitie vanuit departement Onderwijs
één duidelijk afgebakende onderwijslocatie die als een samenhangende inrichting of site wordt uitgebaat. De afbakening gebeurt op basis van de feitelijke inrichting en het gebruik van de infrastructuur (functionele eenheid), en niet louter op basis van het (post)adres.

●        Multidisciplinair BOA-team: bestaat uit medewerkers van de diensten jeugd en onderwijs, aangevuld met medewerkers van andere (gemeentelijke) diensten waarvan de expertise relevant is voor de beoordeling van specifieke thema’s of dossiers.

●        Erkenningskader: het door de gemeente vastgestelde lokale kader met voorwaarden inzake erkenning, kwaliteit, toegankelijkheid, inclusie, samenwerking, toezicht en handhaving voor BOA-aanbieders of BOA-initiatieven.

Art. 3 – Budget

De toelagen worden toegekend en uitbetaald in 2026, binnen de perken van het gemeentebudget en conform het meerjarenplan. Aanpassingen aan het meerjarenplan kunnen aanleiding geven tot een gewijzigd budget en de daaraan gekoppelde toelagen. Het beschikbare budget voor dit reglement hangt samen met de eenmalige boostmiddelen die de gemeente ontvangt via Opgroeien in het kader van de lokale regie buitenschoolse opvang en activiteiten (BOA).

Art. 4 – Mogelijke aanvragers en voorwaarden

§1. De toelage kan worden aangevraagd door niet-gemeentescholen die:

●        gevestigd zijn in Brasschaat;

●        niet of beperkt beroep kunnen doen op een structurele BOA-partner die met reguliere BOA-middelen voor- en naschoolse opvang organiseert

●        die erkend zijn door het ministerie van onderwijs

●        voor de organisatie van buitenschoolse opvang en activiteiten rekening houden met onderstaande erkenningsvoorwaarden zoals gespecifieerd in het gemeentelijke erkenningskader.

●        Units of campussen die slechts op een deel van de schooldagen kunnen terugvallen op een BOA-partner die met reguliere BOA-middelen structurele voor- en/of naschoolse opvang organiseert, komen ook in aanmerking voor de BOA-boosttoelage voor de schooldagen waarop die opvang niet georganiseerd wordt, overeenkomstig de berekeningswijze bepaald in artikel 5.

●        Scholen, units of campussen, die wegens structurele capaciteitsproblemen bij de professionele BOA partner, zelf voor- en/of naschoolse opvang organiseren, komen eveneens in aanmerking voor de BOA-boosttoelage. In dat geval kan de toelage enkel betrekking hebben op het deel van de opvangorganisatie dat voortvloeit uit deze structurele capaciteitsproblematiek en gebeurt de berekening overeenkomstig artikel 5.

§2. De eenmalige toelage is bestemd voor aanpassingen die bijdragen aan de verbetering, verbreding of uitbreiding van de voor- en naschoolse opvang in de scholen, met een engagement tot instandhouding gedurende minstens zes jaar, te rekenen vanaf 1 januari 2027. Komen in aanmerking:

●        infrastructuuraanpassingen in functie van BOA;

●        meubilair en investeringen in functie van BOA;

●        éénmalige personeelskost noodzakelijk voor de opstart en / of verankering van een duurzaam BOA-project;
(vb: bijkomende uren aan een medewerker voor het opstarten van een (coöperatieve) opvang)

●        andere BOA-gerelateerde investeringen mits gemotiveerde goedkeuring door het gemeentebestuur.
(vb: aankoop van software)

§3. De aanvrager levert alle gegevens in het Nederlands aan en erkent het belang van het gebruik van het Nederlands bij de uitvoering van het gesubsidieerd project.

Art. 5 – Samenstelling en berekening van de toelage

§1. De toelage bestaat uit een forfaitair bedrag per campus waar werken of investeringen gepland zijn en een variabel bedrag per unit. Per ontvankelijke en goedgekeurde aanvraag wordt per betrokken campus een forfaitair bedrag van 20.000 euro toegekend. Het variabel bedrag wordt per unit berekend volgens §2 tot en met §4. De totale toelage voor de aanvrager is de som van de forfaitaire bedragen voor de betrokken campussen en het variabel bedrag voor de unit.

§2. Voor de bepaling van het variabel bedrag krijgt elke unit een score. Die score wordt bepaald door:

●        de omvang van de unit, uitgedrukt in het gewogen aantal lestijden dat in aanmerking komt voor de basisomkadering;

○        deze lestijden worden vastgesteld op basis van de AGODI-verificatiecijfers van 1 februari 2026 voor de instellingsnummers die deel uitmaken van de unit;

○        bij de weging worden de lestijden kleuteronderwijs zwaarder gewogen dan de lestijden lager onderwijs (kleuteronderwijs 1,25; lager onderwijs 1,00).

●        de mate waarin de unit – voor de campussen waarop het project betrekking heeft – al kan terugvallen op een structurele BOA-partner tijdens reguliere schooldagen.

○        geen structureel aanbod op reguliere schooldagen (factor 1,00);

○        enkel woensdagnamiddag (factor 0,75);

○        aanbod op alle reguliere schooldagen (factor 0,00).

§3. Nadat de forfaitaire bedragen zijn vastgelegd, wordt het resterend budget verdeeld als variabel budget. Dit variabel budget wordt over de goedgekeurde aanvragen verdeeld in verhouding tot de scores van de units.

§4. Indien na toepassing van de berekening blijkt dat niet het volledig budget wordt benut, kan het resterend budget proportioneel worden herverdeeld over de goedgekeurde aanvragen. De toerekening van het variabel bedrag aan de campussen gebeurt volgens de in de aanvraag gemotiveerde budgetverdeling en wordt vastgelegd in de beslissing tot toekenning.

Dit houdt in dat aanvragers in hun aanvraag optionele bijkomende investeringen kunnen opnemen. Deze kunnen geheel of gedeeltelijk worden toegekend, voor zover het beschikbare krediet dit toelaat

Art. 6 – Aanvraagprocedure

§1. De aanvraag gebeurt via mail aan kinderopvang@brasschaat.be vóór 01/10/2026

§2. De aanvraag bevat doelstellingen, een projectomschrijving, een financieel plan en een timing.

§3. Volgende bijlagen worden aangereikt:

●        Definitieve bevestigingsbrief personeelsformatie schooljaar 2026-2027 (via AGOPI).

●        Projectplan (max. 3 pagina’s): noden, doelen, aanpak/activiteiten, planning, organisatie/partners, praktische uitvoering (momenten/capaciteit).

○        Geplande meerwaarde: impact op toegankelijkheid, betaalbaarheid, kwaliteit en inclusie.

Wijze waarop het project bijdraagt aan toekomstige borging/verankering.

○        Financieel plan: incl. offertes en ramingen of eventuele loonsimulatie/kostencalculatie.

○        Overzicht andere financiering/subsidies voor hetzelfde project (indien van toepassing).

Art. 7 – Toekenningsprocedure

1. De aanvragen worden inhoudelijk beoordeeld door het multidisciplinair BOA team. Waar nodig kan het multidisciplinair BOA team bijkomend advies inwinnen bij andere gemeentelijke diensten of externe partners. Bij de inhoudelijke beoordeling wordt in het bijzonder rekening gehouden met:

○        de duurzaamheid en verankering van de voorgestelde investering of uitgave, met inbegrip van de mate waarin de investering na afloop van de boosttoelage blijvend bijdraagt aan een kwaliteitsvol BOA-aanbod op de betrokken vestigingsplaats;

○        de redelijkheid en marktconformiteit van de geraamde kosten en offertes, inclusief de mate waarin de aanvrager de toepasselijke regels inzake overheidsopdrachten respecteert, dan wel aantoont dat de gevraagde prijzen redelijk zijn in verhouding tot de markt.

2. Het multidisciplinair BOA team, bestaande uit de dienst jeugd&kinderopvang en de dienst onderwijs, bezorgt haar beslissing ter kennisgeving aan het college van burgemeester en schepenen dat op zijn beurt beslist of een aanvraag al dan niet, geheel of gedeeltelijk, of mits het opleggen van bijkomende voorwaarden, in aanmerking komt voor een BOA-boosttoelage. Indien mogelijk worden de dossiers ter advies voorgelegd aan het lokaal samenwerkingsverband.
3. Het multidisciplinair BOA team staat in voor het nazicht van de volledigheid van het aanvraagdossier en beoordeelt welke kosten in aanmerking komen. Onvolledige dossiers kunnen buiten behandeling worden gelaten of aangevuld/verbeterd worden binnen de 4 weken. De indiener ontvangt uiterlijk 60 dagen na het indienen van een volledig aanvraagdossier een mail met de beslissing.

Art. 8 – Uitbetaling

De toelage wordt uitbetaald na goedkeuring van de aanvraag en voor 31/12/2026.

De toegekende BOA-boosttoelage moet worden aangewend voor uitgaven die uiterlijk op 31 december 2027 zijn verricht.

Art. 9 – Controle

§1. De gemeente behoudt zich het recht voor om toezicht te houden op de correcte aanwending van de toegekende BOA-boosttoelage.

§2. De aanvrager is verplicht om uiterlijk op 15 januari 2028, op verzoek van de gemeente, alle bewijsstukken voor te leggen die aantonen dat de toelage werd aangewend overeenkomstig dit reglement en het goedgekeurde project. Deze bewijsstukken omvatten onder meer facturen, betalingsbewijzen, bestelbonnen, opdrachten, overeenkomsten of andere relevante documenten.

§3. Naast de financiële controle vraagt de gemeente een inhoudelijke evaluatie. De aanvrager rapporteert daarbij beknopt over de uitvoering en de gerealiseerde meerwaarde ten opzichte van het goedgekeurde projectplan (bv. bereik, capaciteit, toegankelijkheid/inclusie en kwaliteit).

§4. De gemeente kan een plaatsbezoek organiseren om zich te vergewissen van de effectieve uitvoering van het project waarvoor de toelage werd toegekend. De aanvrager verleent hieraan zijn medewerking.

§5. Indien bij controle blijkt dat de toelage niet werd aangewend binnen de in artikel 8 vastgelegde termijn, niet correct werd verantwoord of niet conform de bepalingen van dit reglement werd gebruikt, kan de gemeente overgaan tot gehele of gedeeltelijke terugvordering van de toelage. Indien de aanvrager het aanbod van voor- en/of naschoolse opvang (geheel of gedeeltelijk) beëindigt vóór het verstrijken van de engagementstermijn, kan de gemeente de toelage geheel of gedeeltelijk terugvorderen pro rata de afschrijfduur van de gesubsidieerde investeringen, zoals bepaald in de goedgekeurde aanvraag en/of de beslissing tot toekenning. De pro rata berekening vangt aan op 1 januari 2027.

Art. 10 – GDPR

De gemeente Brasschaat verwerkt persoonsgegevens in het kader van de behandeling van aanvragen, de toekenning en uitbetaling van de BOA-boosttoelage en de daaropvolgende controle, in overeenstemming met de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG/GDPR) en de toepasselijke regelgeving. De verwerking gebeurt uitsluitend voor deze doeleinden, op basis van het gerechtvaardigd belang van de gemeente om het subsidiereglement correct uit te voeren en toezicht te houden op de besteding van publieke middelen en met passende technische en organisatorische maatregelen.

De school (aanvrager) zorgt ervoor dat betrokkenen van wie persoonsgegevens aan de gemeente worden bezorgd, vooraf of uiterlijk op het moment van doorgifte worden geïnformeerd over deze verwerking en hun rechten (inzage, verbetering, schrapping, beperking, bezwaar) en de contactgegevens van het gemeentelijk aanspreekpunt voor gegevensbescherming. Meer informatie is beschikbaar op de gemeentelijke website.

Art. 11 – Staatssteun

De toelage in dit reglement ondersteunt de lokale uitrol van het BOA-decreet in Brasschaat en de publieke dienstverlening die scholen in dat kader opnemen. Ze is uitsluitend bedoeld voor projectmatige investeringen en eenmalige opstart- of verankeringskosten die bijdragen aan een kwaliteitsvol, toegankelijk en inclusief aanbod van voor- en naschoolse opvang binnen de schoolcontext. Daarmee sluit de toelage aan bij de maatschappelijke en pedagogische opdracht van de school en bij het publiek gereguleerd kader waarbinnen scholen functioneren. Gelet op het doel, de aard, de afbakening en de context van de maatregel is de toelage niet gericht op het ondersteunen van een economische activiteit, maar op het mogelijk maken van een publieke opdracht binnen onderwijs en buitenschoolse opvang. Voor zover de toelage overeenkomstig dit reglement wordt gebruikt en uitsluitend ten dienste staat van die publieke dienstverlening, vormt zij geen staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1, VWEU.

Art. 12 – Inwerkingtreding

Dit reglement treedt in werking op 1 juli 2026 en is uitsluitend van toepassing in 2026.