Meeting.burger Brasschaat

25 Algemeen politiereglement. Aanpassingen bepalingen art.18 gemengde inbreuken en protocol. - GOEDGEKEURD

Zittingsverslag

Raadslid Van der Schoepen stelt dat dit een nuttige en nodige aanpassing is. De daders van het vandalisme worden steeds jonger en justitie vervolgd zulke kleine feiten amper of niet. Hij hoopt dat er op gebied van justitie ook zaken zullen veranderen.

Raadslid De Maeyer vraagt of men meer toelichting kan geven bij de ‘ouderbemiddeling’?

Waarnemend burgemeester Van Gerven licht toe dat Igean de GAS-dossiers voor Brasschaat behandeld. Bij minderjarigen zullen ook de ouders en/of de voogd aangetekend aangeschreven worden. Er wordt tevens ook een afschrift van het bestuurlijk verslag aan het parket bezorgd. De minderjarigen kunnen beroep doen op juridische bijstand via pro deo van het parket. Bij minderjarigen wordt er een verplichte bemiddeling opgestart. Bij meerderjarigen is dit een optie. Igean zal voor de bemiddelingen beroep doen op bemiddelaars die gesubsidieerd zijn door de stad Antwerpen. De bemiddelaars nemen contact op met de gemeente en zij zetten de 2 partijen samen om zo te bemiddelen tussen de minderjarigen en het gemeentebestuur. Wanneer hier een positief resultaat uit komt, zal de GAS-boete naar 0 gebracht worden. Wanneer het een negatief resultaat is, zal de GAS-boete geïnd worden.

Raadslid Gulickx doet volgende tussenkomst :

“Gelieve voor onze partij een tegenstem te noteren. Vooral het verlagen van de leeftijd van jongeren of kinderen waarop de GAS-reglementering van toepassing is, naar 14 jaar, vinden wij geen goede beslissing. Ik zal het kort houden want ik begrijp dat dit geen discussie is over de GAS-wetgeving an sich, maar wij plaatsen toch wel enkele bedenkingen bij dat systeem van GAS-boetes uitdelen, in het bijzonder aan minderjarigen. We staan daar trouwens niet alleen in, ook het Kinderrechtencommissariaat heeft zich daar steeds kritisch tegenover opgesteld.

Er zijn eerst en vooral een aantal juridische bezwaren. Een term als overlast bijvoorbeeld is heel vaag en kan een brede lading dekken. Het is steeds de vaststellende ambtenaar die vrij spel krijgt voor een interpretatie. En die vaagheid en willekeur stroken niet met het fundamentele grondrecht van rechtszekerheid.

Ten tweede, en dat is toch geen klein punt, zijn de gemeente en haar ambtenaren hier zowel betrokken partij als rechter. De gemeente beslist wat strafbaar is en wat niet, stelt de inbreuken vast, bepaalt de strafmaat, voert de sancties uit. Dat is een schending van de scheiding der machten, en een overconcentratie van belangen en bevoegdheden in handen van de gemeente. Er is geen enkel rechtstreeks toezicht door een hogere overheid of gerechtelijke instantie.

Voor alle duidelijkheid: er zijn uiteraard zaken die niet door de beugel kunnen. En wij ontkennen niet dat zelfs kinderen van 14 jaar al bijzonder antisociaal gedrag kunnen stellen. Het probleem met GAS-boetes is echter dat ze geen plaats geven aan de oorzaken die aan de basis liggen van dat antisociaal gedrag, laat staan dat ze die oorzaken oplossen. De focus ligt op de manifestatie van gedrag, maar zou veel meer moeten liggen op de context waarin kinderen of jongeren dat gedrag stellen.

Een leefbare gemeente vraagt om meer dan symptoombestrijding. Het systeem van GAS-boetes is niet de manier waarop je minderjarigen die antisociaal gedrag vertonen opnieuw met de samenleving connecteert. Integendeel, wij denken dat het de kloof tussen die kinderen en jongeren en de samenleving alleen maar groter zal maken, zonder dat er gewerkt wordt aan échte oplossingen. Dat is noch in het belang van het kind, noch in het belang van de samenleving waarin dat kind opgroeit. Wij stemmen daarom tegen.”

Waarnemend burgemeester Van Gerven verwijst naar de bijlage van de jeugdraad en ze vermeld dat dit wel een representatief orgaan is van de jongeren uit Brasschaat. Zij gaven een unaniem, positief advies hieromtrent. Dit alles gebeurd op voordracht van de politie en er is ook een protocol met het parket. Alle organen binnen de veiligheidsketen worden betrokken dus het is zeker geen éénzijdige beslissing. De korpschef gaf ook aan dat er de laatste jaren meer nood is aan zulke zaken aangezien de leeftijd steeds lager wordt. Een kordaat lik op stuk beleid is volgens de waarnemend burgemeester een juist antwoord hierop.

Raadslid Gulickx is verrast dat de jeugdraad hieromtrent unaniem oordeelde. Hij las wel dat zij optimaal willen inzetten op bemiddeling en dialoog en dat vindt hij ook belangrijk.

Raadslid Pauwels deelt de tegenstem voor fractie Brasschaat 2012 mee.

Beslissing

Feiten en motivering

Het algemeen politiereglement Brasschaat (APR) is in zijn geheel van toepassing op meerderjarigen en voor wat betreft de zuivere inbreuken, opgenomen in Titel I, ook op minderjarigen vanaf de leeftijd van 16 jaar.

De lokale politie geeft aan dat de laatste jaren de leeftijd van jeugdige overtreders steeds verder verlaagt. Hoe eerder er kan gereageerd worden via ouderlijke betrokkenheid, bemiddeling en gemeenschapsdienst, hoe meer kans er is dat herhaling kan worden vermeden zonder dat bestraffing onmiddellijk moet volgen.

De wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties voorziet in de mogelijkheid om de gasreglementering van toepassing te maken op minderjarigen vanaf de leeftijd van 14 jaar. Ook uitbreiding van het toepassingsgebied naar gemengde inbreuken is mogelijk.

Vermits inbreuken zoals vernieling van roerend en onroerend goed, aanbrengen van grafitti, veroorzaken van nachtlawaai en dergelijke echter ressorteren onder het hoofdstuk gemengde inbreuken (Titel III APR) , is het zinvol om het toepassingsgebied van het APR voor minderjarigen te verlagen tot de leeftijd van 14 jaar en verder uit te breiden met Titel III.

Bij gemeenteraadsbesluit van 27 mei 2024 werd art.18 van de wet op de openingsuren toegevoegd als gemengde inbreuk in art. 18 van het APR. Overtredingen tegen de vergunningsplicht voor nachtwinkels maken dus sindsdien een gemengde inbreuk uit. De aanpassing dient nog te worden toegevoegd aan het protocol.

Artikel 448 strafwetboek voorziet in de strafbaarstelling van het beledigen van o.a. de gemeenschapswachten en agenten.

Het nieuwe artikel 133ter voorziet in de bevoegdheid van de burgemeester om over te gaan tot bestuurlijke verzegeling. De artikelen 284 en 286 Strafwetboek bevatten de strafbepalingen in geval van zegelverbreking.

Ook de artikelen 448, 284 en 286 van het strafwetboek kunnen toegevoegd worden aan de lijst van de gemengde inbreuken. Vermits vervolging van dergelijke inbreuken niet steeds prioriteit heeft bij het parket, is de opname ervan in het APR als gemengde inbreuk te overwegen.

Titel III van het APR omvat de bepalingen die onderworpen zijn aan strafsancties of administratieve sanctie. In het protocol-akkoord met de procureur des Konings staat omschreven welke strafrechtelijke inbreuken niet langer door het parket zullen vervolgd worden maar onderworpen zullen worden aan toepassing van de Gaswet en onder welke voorwaarden dit dient te gebeuren.

Elke aanpassing aan Titel III geeft aanleiding tot aanpassing van het protocol, dat door de gemeenteraad dient te worden goedgekeurd.

Vermits tenslotte de bepalingen betreffende de bestraffing en bemiddeling die thans voorzien zijn in Titel I-Hoofdstuk 15 na voormelde aanpassingen ook van toepassing zullen zijn op de bepalingen van Titel III, is het aangewezen om de inhoud van Hoofdstuk 15 te verplaatsen naar een nieuw hoofdstuk 'Strafbepalingen en bemiddeling" achteraan het APR.

Wat de strafbepalingen betreft dient bijkomend te worden opgenomen dat de inbreuken door minderjarigen tegen het artikel 6.13 APR (verbod op gebruik van vuurwerk) worden uitgesloten van bestraffing op basis van de Gas-wet. De wetgeving inzake vuurwerk is immers sinds 27/9/24 gewijzigd wat maakt dat het bezit van vuurwerk sindsdien strafbaar is voor minderjarigen. Het jeugdparket is exclusief voor deze dossiers.

Juridisch kader

Art.2, 40§1, 135, 285, 286 van het Decreet Lokaal Bestuur.

Art.119 Nieuwe Gemeentewet

Het Algemeen Politiereglement Brasschaat gecoördineerde versie dd. 29 januari 2025.

Adviezen

Er wordt positief geadviseerd door de diensten Integrale veiligheid, lokale politie, Igean

De Jeugdraad adviseert unaniem gunstig. De raad vraagt om de nadruk te willen leggen op bemiddeling bij jongeren eerder dan het uitschrijven van gasboetes. De raad wenst tevens geïnformeerd te worden over de wijze waarop de aanpassingen aan het politiereglement zullen gecommuniceerd worden naar de jongeren in het bijzonder.

Ondernemerstoets

nvt

Financiële gevolgen

Er zijn geen financiële gevolgen.

BESLUIT:

Met 26 ja-stemmen (Robert Geysen, Adinda Van Gerven, Bruno Heirman, Bart Brughmans, Inez Ven, Carla Pantens, Karina Hans, Joris Van Cauwelaert, Kelly D'Haen, Luc Van der Schoepen, Philip Cools, Jan Jambon, Karin Beyers, Erwin Callens, Hedwig van Baarle, Jef Konings, Goele Fonteyn, Linsey De Vooght, Sven Simons, An-Sofie Dewinter, Sylvia Lathouwers, Lore Fonteyn, Bryan Verhoeven, Elke De Maeyer, Herman Van Mieghem en Tim Willekens), 5 neen-stemmen (Rudi Pauwels, Ingeborg Hermans, Matthias Gulickx, Kato Broos en Wouter Covens).

Art.1.- Neemt kennis en verleent goedkeuring aan het voorstel tot aanpassingen van het Algemeen Politiereglement en voor de aanpassing van het protocol met de Procureur des Konings.

Art.2.- Het Algemeen Politiereglement van Brasschaat wordt als volgt gewijzigd:

Titel III: Bepalingen onderworpen aan een strafsanctie of een administratieve sanctie

Art.18. De overtredingen van volgende artikels van het strafwetboek worden eveneens bestraft met een administratieve geldboete van maximum 500,00 euro, voor zover de misdrijven niet strafrechtelijk vervolgd worden.

§1. artikel 398, 1° Sw: opzettelijke verwondingen of slagen toebrengen.

§2. artikel 521, 3de lid Sw: gehele of gedeeltelijke vernieling of onbruikbaarmaking , met het

oogmerk om te schaden van rijtuigen, wagons en motorvoertuigen.

§3. artikel 526 Sw: vernieling of beschadiging van grafstenen, monumenten, standbeelden en

voorwerpen tot openbare versiering bestemd.

§4. artikel 537 Sw: kwaadwillig omhakken van bomen.

§5. artikel 534 bis: zonder toestemming aanbrengen van graffiti op roerende en onroerende

Eigendommen.

§6. artikel 534 ter Sw.: opzettelijk beschadigen van andermans onroerende eigendommen.

§7. artikel 545 Sw.: grachten dempen, hagen afhakken of uitrukken, afsluitingen vernielen en

verplaatsing of verwijdering van grenspalen en hoekbomen.

§8. artikel 559,1° Sw.: opzettelijk beschadigen of vernielen van andermans roerende eigendommen.

§9. artikel 561,1° Sw.: zich schuldig maken aan nachtgerucht of nachtrumoer waardoor de rust van

de inwoners kan worden verstoord.

§10. artikel 563,2° Sw.: opzettelijke beschadigingen van stedelijke of landelijke afsluitingen.

§11. artikel 563,3°: feitelijkheden of lichte gewelddaden

§12. artikel 563bis: zich in de voor het publiek toegankelijke plaatsen begeven met het gezicht

geheel of gedeeltelijk bedekt of verborgen zodat men niet herkenbaar is.

§13. artikel 18 wet openingsuren van 2006:§1. Ieder ontwerp van nachtwinkel of privaat bureau voor

telecommunicatie is onderworpen aan een voorafgaande vergunning verleend door het college

van burgemeester en schepenen.

§14. Artikel 284 Sw.: Hij die opzettelijk zegels verbreekt, wordt gestraft met gevangenisstraf van zes

maanden tot twee jaar, en indien het de bewaarder zelf is of de openbare ambtenaar die de

verzegeling heeft gelast of verricht, wordt hij gestraft met gevangenisstraf van een jaar tot drie

jaar.
Poging tot dit wanbedrijf wordt in het eerste geval van dit artikel gestraft met gevangenisstraf van

drie maanden tot een jaar, en in het tweede geval met gevangenisstraf van zes maanden tot twee

jaar.

§15. Artikel 286 Sw.: Hij die opzettelijk zegels verbreekt, die gelegd zijn op zodanige papieren of zaken

als in het vorige artikel bedoeld, wordt gestraft met gevangenisstraf van een jaar tot drie jaar, en

indien het de bewaarder zelf is of de openbare ambtenaar die de verzegeling heeft gelast, wordt

de schuldige gestraft met gevangenisstraf van twee jaar tot vijf jaar.

Poging tot dit wanbedrijf wordt in het eerste geval van dit artikel gestraft met gevangenisstraf van

zes maanden tot twee jaar, en in het tweede geval met gevangenisstraf van een jaar tot drie jaar.

§16. Artikel 448 Sw.: hij die hetzij door daden, hetzij door geschriften, prenten of zinnebeelden iemand

beledigt in een van de omstandigheden in art. 444 SW bepaald.

Titel I: Bepalingen onderworpen aan administratieve sancties

Art.1.2. (geschrapt)

Hoofdstuk 15 - geschrapt

Toe te voegen:

Titel VIII – STRAFFEN en BEMIDDELING

Art.1.1.

§1. De overtredingen op de bepalingen van titel I en Titel III van dit reglement, uitgezonderd de overtredingen van de bepaling van artikel 6.13 gepleegd door minderjarigen, zullen worden gestraft met een administratieve geldboete van maximum 500,00 euro, overeenkomstig artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet en de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties. Minderjarigen die de volle leeftijd van 14 jaar bereikt hebben op het tijdstip van de feiten, kunnen het voorwerp uitmaken van een administratieve geldboete opgelegd krijgen van maximum 175,00 euro.

§2. De administratieve sanctie is proportioneel in functie van de zwaarte van de feiten die haar verantwoorden en in functie van de eventuele herhaling. Herhaling bestaat wanneer de overtreder reeds werd gesanctioneerd voor eenzelfde inbreuk binnen de vierentwintig maanden voorafgaand aan de nieuwe vaststelling van de inbreuk.

§3. De vaststelling van meerdere samenlopende inbreuken op dezelfde reglementen of verordeningen, geeft aanleiding tot één enkele administratieve sanctie, in verhouding tot de ernst van het geheel van de feiten.

Afdeling 1 – GAS-bemiddeling

Art.1.2.

§1. Overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties kan de sanctionerend ambtenaar een aanbod van GAS-bemiddeling voorstellen, zijnde een maatregel die het voor de overtreder mogelijk maakt om, door tussenkomst van een bemiddelaar, de veroorzaakte schade te herstellen of schadeloos te stellen of om het conflict te doen bedaren.

§2. De GAS-bemiddeling wordt gevoerd door een bemiddelaar die beantwoordt aan de minimale voorwaarden die door de Koning worden bepaald, hierna genoemd de bemiddelaar, of door een gespecialiseerde en door de gemeente erkende bemiddelingsdienst, overeenkomstig de door de Koning bepaalde voorwaarden en nadere regels. De procedure en de nadere regels van deze lokale bemiddeling zijn als volgt:

● Voor de bemiddeling van start gaat, beschikken de partijen over een verweertijd van twee weken om de feiten te betwisten. Doen zij dit niet, dan worden de partijen door middel van een brief uitgenodigd voor een gesprek. Elke minderjarige heeft hierbij recht op een pro deo advocaat. Deze wordt op de hoogte gesteld van de datum van het gesprek.

● De benadeelde partij (gemeente zelf of een natuurlijk persoon) en de dader worden allebei afzonderlijk uitgenodigd voor een eerste kennismakend gesprek. Wanneer de gemeente benadeelde partij is, kan van deze procedure worden afgeweken. Het is immers niet nodig om telkens een eerste kennismakend gesprek te doen wanneer men reeds op de hoogte is van de werking van de bemiddeling.

● Als beide partijen op het aanbod van de bemiddeling wensen in te gaan dan volgt de eigenlijke bemiddeling. Deze bemiddeling kan rechtstreeks verlopen door effectief met dader en benadeelde samen aan tafel te gaan zitten of onrechtstreeks met de bemiddelaar als tussenpersoon.

● Als beide partijen hierbij tot een overeenkomst komen, wordt een protocolovereenkomst opgesteld. Deze wordt eerst ter goedkeuring naar de advocaat van de jongere gestuurd en moet door alle partijen ondertekend worden. Komen de partijen niet tot een overeenkomst, dan wordt het dossier bij de bemiddelaar afgesloten en terug naar de sanctionerend ambtenaar gestuurd. De partijen beschikken dan wel nog via een standpuntenbrief over de mogelijkheid om hun kant van het verhaal aan de sanctionerend ambtenaar te doen.

§3. Deze bemiddeling is verplicht voor minderjarigen die de volle leeftijd van 14 jaar hebben bereikt op het ogenblik van de feiten en facultatief voor meerderjarigen.

§4. In geval van een geslaagde bemiddelingsprocedure wordt er geen administratieve geldboete meer opgelegd.

Afdeling 2 - gemeenschapsdienst

Art.1.3.

§1. Overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sanctie kan de sanctionerend ambtenaar een gemeenschapsdienst voorstellen.

§2. De sanctionerend ambtenaar kan in geval van een minderjarige beslissen de gemeenschapsdienst toe te vertrouwen aan een bemiddelaar of een bemiddelingsdienst. Voor meerderjarigen wordt de gemeenschapsdienst omkaderd door een door de gemeente erkende dienst of door een rechtspersoon die door de gemeente wordt aangewezen.

§3. De gemeenschapsdienst mag ten aanzien van de meerderjarige niet meer bedragen dan 30 uur en ten aanzien van de minderjarige niet meer dan 15 uur en dient uitgevoerd te worden binnen de termijn van 6 maanden vanaf de datum van kennisgeving van de beslissing van de sanctionerend ambtenaar.

Afdeling 3 - tijdelijk plaatsverbod

Art.1.4.

§1. In geval van verstoring van de openbare orde veroorzaakt door individuele of collectieve gedragingen, of in geval van herhaaldelijke inbreuken op de reglementen en verordeningen van de gemeenteraad gepleegd op eenzelfde plaats of ter gelegenheid van gelijkaardige gebeurtenissen en die een verstoring van de openbare orde of een overlast met zich meebrengen, kan de burgemeester beslissing om overeenkomstig artikel 134 sexies Nieuwe Gemeentewet, over te gaan tot het opleggen van een tijdelijk plaatsverbod van een maand, tweemaal hernieuwbaar

§2. Onder tijdelijk plaatsverbod wordt verstaan het verbod binnen te treden in een of meerdere plaatsen die als toegankelijk voor het publiek worden bepaald, gelegen binnen een gemeente, zonder evenwel het geheel van het grondgebied te beslaan.

§3. In geval van niet naleving van het tijdelijk plaatsverbod, kan worden overgegaan tot het opleggen van een administratieve geldboete zoals voorzien door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Afdeling 4 - ouderlijke betrokkenheid

Art.1.5. Overeenkomstig artikel 17 van de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties kan de sanctionerend ambtenaar aan de minderjarige een procedure tot ouderlijke betrokkenheid voorstellen.

Afdeling 5 - bevel van de burgemeester

Art.1.6.

§1. Onverminderd de in het Algemeen Politiereglement van Brasschaat voorziene maatregelen, kan de burgemeester telkens wanneer de openbare gezondheid, veiligheid en rust in gevaar zijn, maatregelen bevelen om het gevaar te doen ophouden. Indien deze bevelen niet worden uitgevoerd, kan de burgemeester van ambtswege op kosten en op risico van degene die in gebreke gebleven is, tot uitvoering laten overgaan.

§2. Het niet naleven van het bevel van de burgemeester wordt bovendien bestraft met de in art.15.1. voorziene administratieve sancties.

Afdeling 6 – houder van de kentekenplaat

Art.1.7

§1.Wanneer een overtreding van deze verordening is begaan met een motorvoertuig, ingeschreven op naam van een natuurlijke persoon, en de bestuurder bij de vaststelling van de overtreding niet geïdentificeerd werd, wordt vermoed dat deze is begaan door de titularis van de nummerplaat van het voertuig. Het vermoeden van schuld kan worden weerlegd met elk middel.

§2. Wanneer een overtreding van deze verordening is begaan met een motorvoertuig, ingeschreven op naam van een rechtspersoon, zijn de natuurlijke personen die de rechtspersoon in rechte vertegenwoordigen ertoe gehouden de identiteit van de bestuurder op het ogenblik van de feiten mee te delen of, indien zij die niet kennen, de identiteit van de persoon die het voertuig onder zich heeft.

De mededeling moet gebeuren binnen een termijn van 15 dagen te rekenen vanaf de datum waarop de vraag om inlichtingen werd verstuurd.

Indien de persoon die het voertuig onder zich heeft niet de bestuurder was op het ogenblik van de feiten moet hij eveneens, op de wijze hierboven vermeld, de identiteit van de bestuurder meedelen.

De natuurlijke personen die de rechtspersoon in rechte vertegenwoordigen als titularis van de nummerplaat of als houder van het voertuig, zijn ertoe gehouden de nodige maatregelen te nemen om aan deze verplichting te voldoen.

Zij die overeenkomstig artikel 1384 van het Burgerlijk wetboek burgerrechtelijk aansprakelijk zijn voor de vergoeding en kosten, zijn insgelijks aansprakelijk voor de geldboete.